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大胆尝试以开征财产税为地方主体税种-搜狐财经

大胆尝试以开征财产税为地方主体税种

来源:中国证券网・上海证券报
原标题 [大胆尝试以开征财产税为地方主体税种]
  ⊙陈峥嵘

  继国务院与今年5月批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》,扩大个人住房房产税改革试点范围后,国家税务总局上周又下发的《关于转变职能改进作风更好服务大局的通知》,提出要研究扩大个人住房房产税改革试点范围。无疑,今年在扩大房产 税改革试点上要有具体动作,房产税试点扩展范围值得期待。笔者认为,根据我国现行的分税制财政体制,地方固定收入中与城镇化建设有关的税种包括城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税和国有土地有偿使用收入等。为此,我国应当继续深化地方税制改革,根据收益原则,以城市基础设施改善带来的财产增值为基本税源,探索开征财产税作为地方主体税种,加快研究建立与新型城镇化建设相适应的地方税制体系,优化地方税收收入结构,以支撑地方综合财力,替代当前饱受诟病的“土地财政”,并与市政债券相结合,为将来推出的一般责任债券提供可靠、稳定的偿债资金来源。其中,以房产税为主的财产税是相对适宜的地方主体税种。

  考察国外的地方政府税收构成,主要组成部分是基于土地和房产的财产性税收,税源来自地方,税收也主要归地方政府,两者具有一致性。以城市基础设施改善带来的财产增值作为基本税源,事权也主要由地方政府行使,能促使事权与财权相匹配、相对应。在考察财产税征收额时税收征得率至关重要。按不同的国家结构形式来划分,在财政联邦制国家中,财产税是各国州(省)和地方政府的主体税种。从财产税占本国和地方政府税收收入的比重来看,不动产税几乎是加拿大州以下地方政府税收收入的唯一来源;财产税占比较高的其他国家还有美国、瑞士和俄罗斯,占比分布区间分别为29%-32%、13%-15%和8%-13%。单一制国家的地方税收体系虽然相对薄弱,但总体发展趋势也是扩大地方税收权限,特别是财产税、土地税、城市开发税和地方公共设施税等。从财产税占本国地方政府税收收入的比重来看,财产税已成为目前英国地方政府几乎唯一的税种;财产税占比较高的其他国家有法国和波兰,占比分布区间分别为16%-22%和11%-12%。

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思明区校本课程学科带头人黄水源专场汇报活动

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